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國家能源局關(guān)于印發(fā)

《2021年能源工作指導意見(jiàn)》的通知

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好2021年能源工作，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局研究制定了《2021年能源工作指導意見(jiàn)》，現予以發(fā)布。

附件：2021年能源工作指導意見(jiàn)

國家能源局

2021年4月19日

附件

2021年能源工作指導意見(jiàn) 

　　2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。當前國內外形勢錯綜復雜，能源安全風(fēng)險不容忽視，落實(shí)碳達峰、碳中和目標，實(shí)現綠色低碳轉型發(fā)展任務(wù)艱巨。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和《政府工作報告》有關(guān)部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，統籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展，著(zhù)力保障能源安全穩定供應，著(zhù)力推進(jìn)能源低碳轉型，著(zhù)力推進(jìn)能源科技創(chuàng )新，著(zhù)力深化能源體制機制改革，著(zhù)力加大能源惠企利民力度，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供堅實(shí)的能源保障。

　　二、主要目標

　　2021年主要預期目標如下：

　　能源結構。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時(shí)左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。

　　供應保障。全國能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤左右，石油產(chǎn)量1.96億噸左右，天然氣產(chǎn)量2025億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機力爭達到11億千瓦左右。

　　質(zhì)量效率。單位國內生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區輸電通道平均利用小時(shí)數提升至4100小時(shí)左右。

　　科技創(chuàng )新。能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)進(jìn)程加快，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主替代有效推進(jìn)。聚焦能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，新設一批能源科技創(chuàng )新平臺。

　　體制改革。實(shí)現第一批電力現貨試點(diǎn)地區更長(cháng)周期結算試運行，穩步擴大現貨試點(diǎn)范圍，電力交易市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提升。健全電力中長(cháng)期、現貨和輔助服務(wù)市場(chǎng)相銜接的電力市場(chǎng)體系。

　　三、增強能源安全保障能力

　　堅持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導向，補短板、強弱項、促轉型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩定供應。

　　加強能源預測預警。加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現時(shí)段性、區域性供需矛盾較突出的地區，從資源供應、基礎設施布局、需求側管理等方面，提前謀劃應對舉措。密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調度，保持港口、電廠(chǎng)庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性?xún)A向性潛在性問(wèn)題會(huì )商機制，準確把握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風(fēng)險挑戰，提高能源宏觀(guān)調控能力。

　　進(jìn)一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網(wǎng)”，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設和互聯(lián)互通。積極推進(jìn)東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節庫存水平。

　　加強電力應急調峰能力建設。積極推進(jìn)以新能源為主體的新型電力系統建設，推動(dòng)北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點(diǎn)城市堅強局部電網(wǎng)建設，加強應急備用和調峰電源能力建設。研究促進(jìn)火電靈活性改造的政策措施和市場(chǎng)機制，加快推動(dòng)對30萬(wàn)千瓦級和部分60萬(wàn)千瓦級燃煤機組靈活性改造。開(kāi)展全國新一輪抽水蓄能中長(cháng)期規劃，加快長(cháng)龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進(jìn)泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開(kāi)工建設。穩步有序推進(jìn)儲能項目試驗示范。

　　強化能源供應保障基礎。推動(dòng)油氣增儲上產(chǎn)，確?？碧介_(kāi)發(fā)投資力度不減，強化重點(diǎn)盆地和海域油氣基礎地質(zhì)調查和勘探，推動(dòng)東部老油田穩產(chǎn)，加大新區產(chǎn)能建設力度。加快頁(yè)巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規資源開(kāi)發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過(guò)剩，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。夯實(shí)煤炭“兜底”作用，堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，認真開(kāi)展30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準一批具備條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦。穩妥推進(jìn)煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實(shí)國家區域協(xié)調發(fā)展戰略，有序推進(jìn)跨區跨省輸電通道建設。

　　完善電力安全風(fēng)險管控體系。要以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年電力安全保障工作為重點(diǎn)，深入實(shí)施電力安全風(fēng)險管控專(zhuān)項行動(dòng)計劃，認真落實(shí)“季會(huì )周報”管控機制，構建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價(jià)體系。開(kāi)展能源重大基礎設施安全風(fēng)險評估，強化重大風(fēng)險源頭管控。完善電力監控系統安全防護體系，開(kāi)展應急演練，完善應急保障預案，確保重要用戶(hù)、重大活動(dòng)電力保障萬(wàn)無(wú)一失。

　　四、加快清潔低碳轉型發(fā)展

　　深入落實(shí)我國碳達峰、碳中和目標要求，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大幅提高非化石能源消費比重，控制化石能源消費總量，著(zhù)力提高利用效能，持續優(yōu)化能源結構。

　　大力發(fā)展非化石能源。研究出臺關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設有關(guān)事項的通知》，2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電量占全社會(huì )用電量的比重達到11%左右。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規劃建設，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動(dòng)有條件的光熱發(fā)電示范項目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動(dòng)在西藏等地的地熱能發(fā)電示范工程。有序推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。

　　增強清潔能源消納能力。發(fā)布2021年各?。▍^、市）可再生能源電力消納責任權重，加強評估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場(chǎng)機制，積極推廣就地就近消納的新模式新應用。在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進(jìn)電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區清潔電力受入比重。加快建設陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設白鶴灘~江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程，推進(jìn)白鶴灘~浙江特高壓直流項目前期工作。進(jìn)一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結構，提升省間電力互濟能力。推動(dòng)新型儲能產(chǎn)業(yè)化、規?；痉?，促進(jìn)儲能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng )新。完善電力需求側響應機制，引導市場(chǎng)主體健全完善峰谷分時(shí)交易機制，合理規范峰谷價(jià)差。

　　推動(dòng)能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，合理分解能耗雙控目標并嚴格目標責任落實(shí)。深入推進(jìn)煤炭消費總量控制，加強散煤治理，推動(dòng)煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節能技術(shù)，支持傳統領(lǐng)域節能改造升級，推進(jìn)節能標準制修訂，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域能效提升。積極推廣綜合能源服務(wù)，著(zhù)力加強能效管理，加快充換電基礎設施建設，因地制宜推進(jìn)實(shí)施電能替代，大力推進(jìn)以電代煤和以電代油，有序推進(jìn)以電代氣，提升終端用能電氣化水平。

　　五、統籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展

　　深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責任，統籌推進(jìn)能源資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，不斷推動(dòng)實(shí)現能源綠色低碳轉型。

　　充分發(fā)揮規劃引領(lǐng)和政策推動(dòng)作用。加強規劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的能源發(fā)展目標和任務(wù)，明確能源結構優(yōu)化調整目標，強化能源規劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項規劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰，加強能源行業(yè)綠色標準建設和綠色技術(shù)創(chuàng )新，協(xié)調落實(shí)好能源資源開(kāi)發(fā)和重大工程建設的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動(dòng)綠色生產(chǎn)。

　　加強煤炭開(kāi)采生態(tài)環(huán)境保護。統籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進(jìn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評價(jià)管理的通知》，規范煤炭礦區總體規劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據環(huán)評批復要求實(shí)現綠色開(kāi)發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)煤矸石排放、林地占用、土地復墾等環(huán)境保護有關(guān)規定，依法依規組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開(kāi)采先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應用煤礦充填開(kāi)采技術(shù)。

　　持續優(yōu)化煤電布局和裝機結構。督促落實(shí)屬地責任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點(diǎn)地區30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結構優(yōu)化，穩妥有序推動(dòng)輸電通道配套煤電項目建設投產(chǎn)，從嚴控制東部地區、大氣污染防治重點(diǎn)地區新增煤電裝機規模，適度合理布局支撐性煤電。持續推動(dòng)煤電節能減排改造。

　　六、加強能源創(chuàng )新能力建設

　　堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，加大能源 “卡脖子”技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，打造自立自強的能源科技體系。

　　加強能源科技攻關(guān)。研究制定高比例可再生能源系統和煤炭清潔高效利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方案，設立專(zhuān)項重點(diǎn)推動(dòng)。建立落實(shí)“揭榜掛帥”體制機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定，推進(jìn)能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)，加快核電關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和成果應用。瞄準“找油找氣”戰略重點(diǎn)，推動(dòng)接續實(shí)施油氣開(kāi)發(fā)國家科技重大專(zhuān)項。

　　完善能源科技創(chuàng )新體系。加強現有國家能源研發(fā)創(chuàng )新平臺評價(jià)考核，做好存量資源優(yōu)化管理。結合氫能、儲能和數字化與能源融合發(fā)展等新興領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的重要領(lǐng)域，研究增設若干創(chuàng )新平臺。推動(dòng)首臺套技術(shù)裝備示范和推廣應用。完善能源行業(yè)標準化管理機制，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。

　　提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級，積極開(kāi)展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠(chǎng)等領(lǐng)域智能化建設。推動(dòng)分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統、5G、區塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領(lǐng)域的推廣應用。開(kāi)展氫能產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，探索多種技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)和應用路徑。

　　七、提升惠企利民水平

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動(dòng)能源服務(wù)進(jìn)一步向欠發(fā)達地區延伸，扎實(shí)做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。

　　持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的落實(shí)，復制推廣條件成熟的改革經(jīng)驗。建立健全招投標領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制，鞏固深化招投標領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項整治成果。落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，在全國推廣“三零”“三省”服務(wù)。深入推進(jìn)“證照分離”改革，全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制。

　　加大清潔取暖工作力度。因地制宜實(shí)施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，確保取暖設施安全穩定運行，實(shí)現北方地區清潔取暖率達到70%。研究探索南方地區清潔取暖，在長(cháng)江流域和南方發(fā)達地區，鼓勵以市場(chǎng)化方式為主，因地制宜發(fā)展清潔取暖，培育產(chǎn)品制造和服務(wù)企業(yè)。研究推進(jìn)西南高寒地區清潔取暖改造，加大政策支持力度，加強電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等建設。

　　改善鄉村用能條件。實(shí)施農村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區制定差異化目標，重點(diǎn)支持脫貧地區，補齊農村電網(wǎng)短板。加大農村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進(jìn)清潔能源在農村地區利用。配合指導地方做好光伏扶貧項目資產(chǎn)管理、運行維護、收益分配、補貼發(fā)放等相關(guān)工作。

　　提升城鎮電網(wǎng)智能化水平。按照“源網(wǎng)荷儲一體化”工作思路，持續推進(jìn)城鎮智能電網(wǎng)建設，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，加快推廣供需互動(dòng)用電系統，適應高比例可再生能源、電動(dòng)汽車(chē)等多元化接入需求。持續推進(jìn)粵港澳大灣區、深圳社會(huì )主義先行示范區、長(cháng)三角一體化等區域智能電網(wǎng)建設。

　　八、持續提高能源治理能力

　　堅持能源行業(yè)管理法治化、規范化，強化立法、規劃、改革、標準和監管的作用，不斷完善能源治理各項制度，提高能源治理水平，有力推動(dòng)能源革命。

　　完善法律規劃和標準體系。加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監管條例》制修訂。深入推進(jìn)反壟斷、公平競爭審查相關(guān)工作。印發(fā)實(shí)施“十四五”現代能源體系規劃和分領(lǐng)域能源規劃，制定規劃實(shí)施方案，確保規劃有序實(shí)施。落實(shí)區域協(xié)同發(fā)展戰略，研究編制黃河流域能源轉型規劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案等。落實(shí)《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設的指導意見(jiàn)》，建設能源標準信息化服務(wù)平臺，推進(jìn)能源行業(yè)標準公開(kāi)，強化全生命周期管理和服務(wù)。

　　加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步擴大市場(chǎng)化交易電量規模。推動(dòng)第一批電力現貨試點(diǎn)地區開(kāi)展更長(cháng)周期結算試運行，穩步擴大現貨試點(diǎn)范圍。進(jìn)一步推動(dòng)電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點(diǎn)項目落地。積極推進(jìn)新能源“隔墻售電”就近交易。有序放開(kāi)電網(wǎng)企業(yè)設計、施工等競爭性業(yè)務(wù)。推動(dòng)制定管網(wǎng)調度運營(yíng)管理辦法（含管容分配、托運商等制度），有序推進(jìn)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放。穩步推進(jìn)油氣交易平臺建設。做好山西能源革命綜合改革試點(diǎn)、海南能源綜合改革工作。

　　強化能源行業(yè)監管。落實(shí)《關(guān)于對取消和下放行政審批事項加強后續監管的指導意見(jiàn)（2020版）》。建立國家能源局派出機構、省級能源主管部門(mén)之間上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同配合的監管機制。實(shí)施《2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》，加大對重大能源規劃、項目落實(shí)和市場(chǎng)秩序監管，將生態(tài)環(huán)保落實(shí)情況作為一項持續性監管內容。推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節監管機制改革，加大規劃落實(shí)、公平開(kāi)放、運行調度、價(jià)格成本、社會(huì )責任等方面的監管力度。

　　九、加強能源國際合作

　　堅持互利共贏(yíng)，依托我國強大市場(chǎng)優(yōu)勢，深化能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈務(wù)實(shí)合作，實(shí)現更高水平的對外開(kāi)放，努力實(shí)現開(kāi)放條件下能源安全。

　　深化設施聯(lián)通和產(chǎn)能合作。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開(kāi)放、廉潔理念，高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作。推進(jìn)與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通。聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)項目，以“高標準、惠民生、可持續”為目標，開(kāi)展電力、油氣、新能源、核電等領(lǐng)域合作。拓展與發(fā)達國家能源合作空間，推動(dòng)企業(yè)間按市場(chǎng)化原則開(kāi)展合作，加強雙邊和第三方市場(chǎng)合作。

　　加強技術(shù)交流與合作。深化中歐智慧能源、氫能、風(fēng)電、儲能等能源技術(shù)創(chuàng )新合作，推動(dòng)一批合作示范項目落地實(shí)施。發(fā)揮各地區位優(yōu)勢，深化區域和次區域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯(lián)合研究，拓展對外培訓交流。

　　防范化解重大風(fēng)險。根據疫情防控和全球形勢變化，加強國際能源市場(chǎng)分析和預測，適時(shí)研究提出應對舉措，化解重大風(fēng)險。統籌推進(jìn)境外項目疫情防控和生產(chǎn)建設，通過(guò)多種途徑緩解境外中資企業(yè)和項目困難，堅定維護中國企業(yè)海外合法權益。

　　各?。▍^、市）能源主管部門(mén)、國家能源局派出機構和有關(guān)能源企業(yè)，要依據本指導意見(jiàn)，結合本地區和企業(yè)的實(shí)際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)能源低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供穩定可靠的能源保障。

　　來(lái)源：國家能源局