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國家能源局關(guān)于印發(fā)《2021年能源監管工作要點(diǎn)》的通知

國能發(fā)監管〔2021〕2號

各司，各派出機構，各直屬事業(yè)單位：

　　《2021年能源監管工作要點(diǎn)》已經(jīng)2020年第71次局黨組會(huì )審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請結合工作實(shí)際，認真組織落實(shí)。

國家能源局  

2021年1月18日 

　　附件

2021年能源監管工作要點(diǎn)

　　2021年能源監管工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、全國能源工作會(huì )議精神，以全面落實(shí)《進(jìn)一步加強和規范能源監管工作的意見(jiàn)》（國能發(fā)監管〔2019〕83號）為主線(xiàn)，抓統籌、謀創(chuàng )新，切實(shí)加強能源市場(chǎng)監管和行業(yè)監管，維護公平公正的能源市場(chǎng)秩序，保障國家能源戰略、規劃、政策、項目有效落地，推動(dòng)構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面工作：

　　一、堅持以黨建工作為引領(lǐng)，著(zhù)力提升能源監管能力

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高政治站位。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，始終把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。嚴格落實(shí)重大事項請示報告制度，不斷增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，將“兩個(gè)維護”貫穿于能源監管工作全過(guò)程。切實(shí)按照貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的要求，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署抓監管，圍繞國家重大能源戰略規劃政策落實(shí)抓監管，圍繞企業(yè)群眾關(guān)心關(guān)切的問(wèn)題抓監管，全力保障能源安全穩定供應。

　?。ǘ┥钊胪苿?dòng)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展。貫徹落實(shí)全面從嚴治黨要求，認真落實(shí)領(lǐng)導干部“一崗雙責”和黨風(fēng)廉政建設“兩個(gè)責任”，培養高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監管干部隊伍，為能源監管工作提供力量源泉和可靠保證。堅持黨對能源監管的全面領(lǐng)導，推動(dòng)黨建工作和監管業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核，努力實(shí)現黨建、業(yè)務(wù)和隊伍建設的融合發(fā)展。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強能源監管能力建設。繼續推動(dòng)《能源監管條例》立法工作，修訂完善能源監管規章制度。加強監管人員思想政治教育，強化業(yè)務(wù)知識培訓，適時(shí)開(kāi)展監管?chē)H合作交流，推動(dòng)理論水平和業(yè)務(wù)本領(lǐng)同步提高。定期召開(kāi)能源監管工作例會(huì )，通報能源監管工作情況，講解有關(guān)政策和監管要求，交流經(jīng)驗做法。

　　二、全面落實(shí)能源安全新戰略，著(zhù)力推進(jìn)能源規劃、政策有效落地

　?。ㄋ模┘訌娭卮竽茉凑邎绦星闆r監管。圍繞電煤穩定供應、新能源并網(wǎng)消納等重大發(fā)展任務(wù)，強化國家能源規劃、政策執行情況監督檢查，不斷提高能源行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率。積極做好“十四五”能源規劃和相關(guān)配套政策文件的制定工作，督促各地抓緊建立規劃落實(shí)機制，推動(dòng)能源規劃的有效實(shí)施和能源結構的持續優(yōu)化。

　?。ㄎ澹┘訌娭卮竽茉错椖柯鋵?shí)情況監管。密切跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、大型煤礦項目、水電站、核電站、儲氣設施等重大工程項目合規建設情況、生產(chǎn)運行情況，協(xié)調解決項目建設中存在的困難和問(wèn)題。對不按照國家能源規劃和產(chǎn)業(yè)政策要求建設的項目，及時(shí)提出監管意見(jiàn)和建議。

　?。┘訌娔茉疵裆Ｕ媳O管。深入開(kāi)展能源扶貧、北方地區清潔取暖、農村電網(wǎng)鞏固提升等民生要事、實(shí)事監管，推動(dòng)能源公共服務(wù)向農村地區、貧困地區延伸，不斷提升民生用能供應保障水平，切實(shí)增強人民群眾的幸福感、獲得感。

　?。ㄆ撸┰鷮?shí)做好能源行業(yè)基礎性監管工作。全面了解掌握各地能源行業(yè)發(fā)展情況、能源企業(yè)生產(chǎn)運行情況，加強信息統計分析，及時(shí)反映各地能源發(fā)展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題。研究制定能源監管信息報送和重要事項報告工作規范，細化派出機構信息報送的內容、格式及工作要求。結合疫情常態(tài)化防控要求，加大對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域能源供需形勢監測力度。

　　三、全面落實(shí)電力、油氣體制改革精神，著(zhù)力推進(jìn)能源市場(chǎng)建設

　?。ò耍┐罅ν七M(jìn)電力市場(chǎng)建設。統籌推進(jìn)電力中長(cháng)期交易、現貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)建設，做好各交易品種之間的銜接。組織各地按照《電力中長(cháng)期交易基本規則》（發(fā)改能源規〔2020〕889號），加快制修訂交易規則（細則），進(jìn)一步豐富交易品種、方式和頻次，提高市場(chǎng)化交易比重。加大跨?。▍^）電力中長(cháng)期交易力度，重點(diǎn)推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經(jīng)濟圈等區域電力資源優(yōu)化配置。

　?。ň牛┤嫔罨娏o助服務(wù)市場(chǎng)。修訂《發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行管理規定》《并網(wǎng)發(fā)電廠(chǎng)輔助服務(wù)管理暫行辦法》，進(jìn)一步豐富輔助服務(wù)品種。完善跨省跨區輔助服務(wù)交易機制，推進(jìn)南方區域、川渝省間輔助服務(wù)市場(chǎng)建設。積極推進(jìn)儲能設施、虛擬電廠(chǎng)等參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)建立電力用戶(hù)參與輔助服務(wù)的費用分擔共享機制。

　?。ㄊ┓€步推進(jìn)油氣市場(chǎng)建設。完善油氣管網(wǎng)設施公平接入機制，推動(dòng)建立公平公開(kāi)的管輸服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)形成上游資源多主體多渠道供應、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競爭的油氣市場(chǎng)體系。積極支持天然氣干線(xiàn)管道附近的城市燃氣企業(yè)、大用戶(hù)等與上游供氣企業(yè)簽訂直供、直銷(xiāo)合同，降低企業(yè)用氣成本。支持干線(xiàn)管道的支線(xiàn)向市場(chǎng)延伸覆蓋，壓縮管輸層級。

　?。ㄊ唬┓e極推進(jìn)能源體制改革。加強與國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及地方政府的協(xié)作配合，按職責分工做好電力、油氣體制改革相關(guān)工作。有序推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)和輸配電價(jià)格、增量配電業(yè)務(wù)、電網(wǎng)輔業(yè)市場(chǎng)化、分布式能源市場(chǎng)化交易等改革。推動(dòng)出臺油氣管網(wǎng)設施容量分配規則，健全管網(wǎng)調度運營(yíng)機制和管輸服務(wù)價(jià)格機制。推進(jìn)省級管網(wǎng)運營(yíng)機制改革，加快省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合發(fā)展。

　　四、全面落實(shí)國務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，著(zhù)力提升能源優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

　?。ㄊ┏掷m優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境。組織落實(shí)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規〔2020〕1479號），加快推廣北京、上海等地典型經(jīng)驗做法，推動(dòng)各項目標任務(wù)按期完成。各地于2021年底前完成政企協(xié)同辦電信息共享平臺建設工作，實(shí)行“三零”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)?；城市地區用電報裝容量160kW及以下、農村地區100kW及以下的小微企業(yè)用電報裝實(shí)現“零投資”。

　?。ㄊ╈柟獭矮@得電力”指標世行排名。繼續協(xié)調北京、上海兩市對照世行評估標準和全球一流營(yíng)商環(huán)境標桿，補短板、強弱項，做好世行營(yíng)商環(huán)境參評工作，確?！矮@得電力”指標世行排名繼續保持全球領(lǐng)先水平。加大對廣州、深圳、杭州、重慶四個(gè)備選城市的工作指導力度，力爭相關(guān)標準不低于北京、上海水平。

　?。ㄊ模┨嵘娏π姓S可服務(wù)水平。組織開(kāi)展《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》宣貫活動(dòng)，認真落實(shí)證明材料取消后的相關(guān)工作要求，總結推廣許可告知承諾制試點(diǎn)成果，按照國務(wù)院部署要求實(shí)現全覆蓋。加快推進(jìn)資質(zhì)和信用信息系統普及應用和功能升級完善，繼續做好許可服務(wù)“好差評”，組織開(kāi)展派出機構電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可“放管服”改革落實(shí)情況評價(jià)工作。

　　五、全面落實(shí)市場(chǎng)監管職責，著(zhù)力維護市場(chǎng)主體合法權益

　?。ㄊ澹娀娋W(wǎng)自然壟斷環(huán)節監管。加強新建電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)投資建設接網(wǎng)工程以及發(fā)電廠(chǎng)并網(wǎng)運行監管。完善電網(wǎng)公平開(kāi)放監管制度，修訂《并網(wǎng)調度協(xié)議》。持續開(kāi)展典型電網(wǎng)工程投資成效監管，提升電網(wǎng)工程建設運營(yíng)效率。加強電力企業(yè)價(jià)格成本監管，有效釋放電力改革紅利，維護國家電力價(jià)格政策的嚴肅性。

　?。ㄊ┥罨蜌夤芫W(wǎng)設施公平開(kāi)放監管。結合相關(guān)改革舉措落地、管網(wǎng)調度運營(yíng)規則出臺等，進(jìn)一步細化油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放監管制度，研究制定托運商準入規則，推動(dòng)管輸服務(wù)合同標準化。督促管網(wǎng)設施運營(yíng)企業(yè)做好公平開(kāi)放服務(wù)的申請與受理等工作，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平，確保管網(wǎng)設施向各類(lèi)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。繼續做好管網(wǎng)設施信息公開(kāi)和信息報送工作，優(yōu)化企業(yè)網(wǎng)上信息公開(kāi)和信息報送內容，定期開(kāi)展管輸服務(wù)信息統計分析和信息公開(kāi)。

　?。ㄊ撸┘訌娔茉词袌?chǎng)秩序監管。加大電力調度交易、廠(chǎng)網(wǎng)電費結算以及信息披露監管力度，嚴格落實(shí)《電力現貨市場(chǎng)信息披露辦法（暫行）》（國能發(fā)監管〔2020〕56號）。指導建立市場(chǎng)自律監督工作機制，督促市場(chǎng)運營(yíng)機構做好市場(chǎng)監控和風(fēng)險防控，建立健全在線(xiàn)監測系統。會(huì )同相關(guān)部門(mén)完善成品油市場(chǎng)準入和退出機制，進(jìn)一步規范成品油市場(chǎng)秩序。積極支持生物液體燃料發(fā)展，扎實(shí)做好乙醇汽油推廣監管，督促石油銷(xiāo)售企業(yè)按規定銷(xiāo)售生物液體燃料。

　　六、全面落實(shí)依法行政要求，著(zhù)力加大能源行政執法和稽查工作力度

　?。ㄊ耍┘哟筮`法違規案件查處力度。完善行政執法程序和行政處罰工作機制，依法處理各種違法違規行為。認真搜集梳理違法違規問(wèn)題線(xiàn)索，集中力量查處部分典型違法違規案件。堅決遏制用戶(hù)受電工程“三指定”行為反彈蔓延勢頭，有效規范用戶(hù)受電工程市場(chǎng)秩序。加大對違法違規行為曝光力度，及時(shí)公開(kāi)行政處罰信息，有力威懾違法違規行為。

　?。ㄊ牛┱J真做好投訴舉報處理工作。進(jìn)一步提高12398能源監管熱線(xiàn)投訴舉報事項處理質(zhì)量，及時(shí)解決小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、人民群眾的合理訴求。加強投訴舉報處理統計分析，深入分析群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，持續開(kāi)展漠視侵害群眾利益專(zhuān)項整治，滿(mǎn)足人民群眾的用能需求。定期發(fā)布投訴舉報處理情況通報，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。

　?。ǘ┓e極開(kāi)展爭議糾紛調解和裁決工作。加強電力行政調解和裁決工作，發(fā)揮監管機構的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，充分利用行政協(xié)調手段解決爭議糾紛。除電力行業(yè)外，積極開(kāi)展能源行業(yè)其他領(lǐng)域爭議糾紛調解等工作。

　?。ǘ唬┯行Ю眯庞帽O管手段。組織研究構建以信用為基礎的新型能源監管機制，完善能源信用信息平臺功能，做好企業(yè)信用修復和異議處理工作，用好信用風(fēng)險預警信息，對信用等級較低的企業(yè)，加大檢查頻次和督查力度。組織開(kāi)展以信用為基礎的電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監管，對違規企業(yè)依法采取聯(lián)合懲戒等措施。

　　七、全面落實(shí)年度監管任務(wù)清單，著(zhù)力提升能源監管效能

　?。ǘ┙M織開(kāi)展綜合監管、專(zhuān)項監管和重點(diǎn)監管。制定《2021年能源監管重點(diǎn)任務(wù)清單》，緊緊圍繞黨中央國務(wù)院關(guān)心、市場(chǎng)主體反映強烈、人民群眾關(guān)切的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展綜合監管、專(zhuān)項監管和重點(diǎn)監管。集中時(shí)間和人員力量對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監管，深入查找問(wèn)題，并有針對性地提出監管意見(jiàn)建議。

　?。ǘ娀瘑?wèn)題處理和監管成果運用。嚴格落實(shí)《能源監管發(fā)現問(wèn)題后續處理工作規范》（國能綜通監管〔2020〕129號），按照監管發(fā)現問(wèn)題的不同性質(zhì)和情節，分別采取責令改正、行政處罰、督促落實(shí)、監管約談、政策完善等方式進(jìn)行處理。適時(shí)編制發(fā)布監管報告，重點(diǎn)披露監管工作中發(fā)現的問(wèn)題和典型案例，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。完善閉環(huán)監管工作機制，將監管報告作為擬訂行業(yè)規劃、政策和項目審批的重要參考或依據。

　　來(lái)源：國家能源局